Valdis Dombrovskis:

İnsanlar için çalışan bir ekonomi

Avrupa Konseyi tarafından Haziran 2019’da ortaya konan AB’nin 2019–2024 dönemi için gelecekteki stratejik öncelikleri, iklim açısından nötr, yeşil, adil ve sosyal bir Avrupa’nın inşasından bahsetmektedir. Bu öncelikler ayrıca, Avrupa’nın toplumsal değerleri ve kapsayıcılık ilkesiyle uyumlu sağlam bir ekonomik temele duyulan ihtiyacı vurguluyor. Bu, insanlara yönelik yatırım ve koruma da dahil olmak üzere dijital devrimin tüm yönlerinin kapsamlı bir şekilde ele alınmasını gerektirir. Toplumun farklı kesimlerinde ve bölgelerde görülen eşitsizlikler hâlâ bir sorun teşkil etmektedir. AB politikaları, gelir dağıtımını önleyen (örneğin asgari ücret politikaları) ve büyümeyi destekleyici tedbirleri tetikleme potansiyeline sahiptir. Bu bağlamda, sosyal ayağın uygulanması gibi AB’nin sosyal boyutunu daha da güçlendirebilecek birkaç umut verici yol bulunmaktadır.

Bununla birlikte, AB’nin sosyal boyutunun gerekli veya uygun olup olmadığı konusunda üye devletler arasında uzlaşma sağlanması ve AB’nin politikalarını tasarlayıp uygulamak için elindeki araçların dikkatli bir şekilde değerlendirilmesi dahil olmak üzere, açıklığa kavuşturulması ve ele alınması gereken temel konular hâlâ mevcuttur. AB’nin sosyal boyutunun karmaşıklığı öylesine büyüktür ki, bu boyutu güçlendirmek için farklı sektörlerdeki çeşitli aktörlerin ortak sorun çözme sürecine olanak tanıyan yönetişim mekanizmalarının kurulması gerekmektedir. Sosyal diyalogun rolüne gelince, hâlâ birkaç zorluk bulunuyor. Bunlar arasında temsil gücünün ve özerkliğin güçlendirilmesi ihtiyacı ile Avrupa ve ulusal düzeydeki sosyal diyalog arasındaki bağlantıların güçlendirilmesi yer almaktadır. Ayrıca, sosyal ortakların kapasitesinin ve kamu politikasına katılımının daha da geliştirilmesi ve istikrarlı ve dengeli bir endüstriyel ilişkiler çerçevesinin sağlanması gerekmektedir. Buna ek olarak, bazı değerlendirmeler, sosyal sütundan kaynaklanan belirli önerilerin Avrupa sosyal diyalog alanında ciddi yan etkilere yol açtığını ve Avrupa çapında sektörler arası sosyal ortaklar arasındaki güven ilişkisini olumsuz etkilediğini gösteriyor.

Mayıs 2019’da Üye Devletler, 2030 için net hedefler içeren ileriye dönük bir strateji üzerinde mutabık kalmış ve AB’nin stratejik özerkliğini güçlendirmek ve önündeki zorlukların üstesinden gelmek amacıyla sanayi politikası için kapsamlı bir vizyon benimsemesini talep etmiştir. Anlaşma, sanayinin büyümenin temel itici gücü olarak vurgulamış ve rekabet gücünü korumak için hızlı harekete geçilmesinin önemini altını çizmiştir. Bu durum, daha iddialı, kapsamlı ve koordineli bir sanayi politikası çağrısında bulunan 20 Haziran 2019 tarihli Avrupa Konseyi toplantısının sonuçlarında da açıkça yansıtılmıştır. Yukarıdakiler ışığında, yeni bir kapsamlı Avrupa sanayi stratejisinin yeni yasama döneminde en önemli önceliklerden biri olması muhtemeldir. Buradaki zorluk, açıklık ve koruma konusundaki alternatif görüşler ile beklentiler arasında denge kurmak olacaktır. AB’nin stratejik konumunu savunmacı bir tutumdan saldırgan bir politika duruşuna kaydırma kararı da kritik öneme sahip olacaktır. Bütüncül bir yaklaşım, küresel ticaret kurallarının güçlendirilmesi, AB’nin ticaret savunma araçlarının ve doğrudan yabancı yatırım taramalarının geliştirilmesi, kamu alımlarında eşit erişim ve karşılıklılığın sağlanması ve kritik değer zincirlerinin korunması dahil olmak üzere bir dizi politika alanını kapsayabilir.

Tüm işletmeler, özellikle KOBİ’ler ve yeni girişimciler için iş dostu bir ortam yaratmak, temel hedeflerden biri olmaya devam etmiştir. Bu amaçla, Komisyon’un daha iyi düzenleme konusundaki kesişen politika kapsamında sürdürülen çabalar, yeni mevzuatın işletmeler için en düşük maliyetle hedeflerine ulaşmasını ve mevcut mevzuatın idari yükleri tespit edip ortadan kaldırmak üzere gözden geçirilmesini sağlamayı amaçlamıştır. Komisyon Başkanı seçilen Ursula von der Leyen, siyasi kılavuz ilkelerinde, bürokrasiyi azaltarak ve pazara erişimi iyileştirerek KOBİ’lerin gelişebilmesini sağlamak için özel bir stratejiye ihtiyaç olduğunu öngörerek bir adım daha ileri gitmiştir.

Euro’nun uluslararası rolünün güçlendirilmesi, AB’deki girişimciler için iş ortamının iyileştirilmesine önemli bir katkı sağlayacaktır. Bu, örneğin Avrupa’nın sorumlu ticaret gündemini genişleterek küresel meselelerin şekillenmesine yardımcı olacak ve Avrupa’daki sosyal ve düzenleyici modeli korurken, Avrupalı şirketlerin dünyanın her yerinde ticaret yapmasına imkân verecektir.

Ana Projeler

Siyasi kılavuzlar, herkes için yeşil bir sosyal piyasa ekonomisine adil bir geçiş vaat etmektedir. Bu bağlamda, sosyal ayağın uygulanmasına yönelik bir eylem planı fikri öne sürülmekte olup, bu planın koordinasyonundan Yürütme Başkan Yardımcısı Dombrovskis sorumlu olacaktır. Bu kapsamda, adil asgari ücret, daha güçlü bir sosyal diyalog, platform çalışanları için iyileştirilmiş çalışma koşulları ve bir Avrupa işsizlik yardımı reasürans programı gibi politikalara özel önem verilmektedir.

Aynı doğrultuda, Dombrovskis’e Birleşmiş Milletler’in sürdürülebilir kalkınma hedeflerini entegre etmeyi amaçlayan Avrupa Yarıyılı’nın yeniden odaklanmasına öncülük etme görevi verilecektir.

AB ekonomik yönetişiminin demokratik hesap verebilirliğini daha da iyileştirmenin bir parçası olarak, Dombrovskis’in Avrupa Yarıyılı döngüsünün her önemli aşamasından önce düzenlenecek düzenli görüş alışverişi toplantıları kapsamında Avrupa Parlamentosu’na çıkması gerekmektedir.

Yeşil geçiş, özel ve kamu yatırımlarına dayanmalıdır. Bu bağlamda Dombrovskis’e, önümüzdeki on yıl içinde iklimle ilgili 1 trilyon avroluk yatırımı harekete geçirmesi beklenen Sürdürülebilir Avrupa Yatırım Planı’na ilişkin çalışmaları koordine etme görevi verilecektir. Ayrıca, Avrupa Yatırım Bankası (EIB) ile ilişkileri yürütecek ve 2025 yılına kadar EIB’nin toplam finansmanının yarısının iklim yatırımlarına ayrılması hedefi doğrultusunda, bankanın bir kısmının Avrupa’nın iklim bankasına dönüştürülmesine katkıda bulunacaktır.

Siyasi kılavuz ilkeler, sosyal hakların ve Avrupa’nın iklim nötrlüğünün rekabetçi bir sanayi ile el ele gitmesi gerektiğini vurgulamaktadır. Bu amaçla, Yürütme Başkan Yardımcısı Dombrovskis, özellikle KOBİ’lerin finansmana erişimini artırarak, Avrupa’nın endüstriyel geleceği için yeni bir uzun vadeli strateji ve KOBİ stratejisi konusunda Komisyon’un çalışmalarını eş başkanlık edecektir. Yukarıda belirtildiği gibi, ekonomik ilişkiler AB sanayisinin rekabet gücünü güçlendirmek için hayati önem taşımaktadır; bu nedenle Dombrovskis, AB’nin rakipleri ve stratejik ortaklarıyla olan ticari ve ekonomik ilişkileri takip edecektir.

Ekonomik ve Parasal Birlik’i (EMU) derinleştirmek için Dombrovskis, kapsayıcı büyümeyi ve bölgesel uyumu teşvik etmeyi amaçlayan Üye Devletlerin yapısal reformlarını destekleme çalışmalarının bir parçası olarak, euro bölgesinde yakınsama ve rekabetçilik için bir bütçe aracının oluşturulmasına yönelik çalışmaları koordine etmek zorunda kalacaktır. Bankacılık birliğinin tamamlanması da hayati önem taşıyacaktır (daha fazla ayrıntı için aşağıya bakınız).

Avrupa Parlamentosu 2014-2019 yasama dönemi boyunca, Avrupa Parlamentosu iş dünyasını, sosyal korumayı ve eğitime erişimi modernize etmek için yeni önlemler çağrısında bulunmuştur. Yönetişim ve finansman konusunda ise Parlamento, 2017 yılında ülkeye özgü tavsiyelerin hazırlanmasına yönelik bir “sosyal dengesizlikler prosedürü” getirilmesi fikrine yeniden dönmüştür. Yarıyıl sürecinin sosyal yönlerinin güçlendirilmesiyle ilgili, Ekonomik ve Parasal Birliğin (EMU) derinleştirilmesi sırasında demokratik denetimin önemi de dahil olmak üzere, hâlâ ele alınması gereken birçok konu bulunmaktadır. Parlamento, harcamalar ile performansı birbirine bağlarken, yeni öncelikler için mali destek, daha yüksek ödeme tavanları ve farklı fonlar arasında daha fazla sinerji sağlanması amacıyla çeşitli önerilerde bulunmuştur. 2018 yılında Parlamento, çeşitli sosyal ekonomi aktörleri için AB düzeyinde daha geniş bir yasal temel oluşturmak ve bu aktörler için daha elverişli bir yasal ve finansman ortamı yaratmak amacıyla bir Avrupa sosyal ekonomi etiketi oluşturulmasını talep etmiştir. Komisyon, önerinin önemine katılmış olmakla birlikte, paydaşlarla birlikte AB çapında bir etiket oluşturulmasının uygulanabilirliğini daha ayrıntılı olarak incelemek istemiştir.

Geçen dönem boyunca Parlamento, bir dizi kararda EMU hakkında genel bir tutum sergilemiştir. Özellikle Şubat 2017’de kabul edilen üç karar, Lizbon Antlaşması’nın potansiyelinden yararlanarak Avrupa Birliği’nin işleyişinin iyileştirilmesi; Avrupa Birliği’nin mevcut kurumsal yapısında olası gelişmeler ve düzenlemeler; ve Euro Bölgesi’nin bütçe kapasitesi konularını ele almaktadır. Bu kararlarında Parlamento, çok çeşitli yetki alanlarının ulusal düzeyden AB düzeyine devredilmesini talep etmiş ve ekonomik yönetişimdeki merkezi yürütme rolünün Konsey’den Komisyon’a devredilmesini önermiştir. 2015-2019 yıllarına ilişkin yıllık büyüme incelemesi (AGS) kapsamında Parlamento, diğer hususların yanı sıra, Üye Devletlerin büyümeye elverişli mali konsolidasyona devam etmelerini ve verimliliği artıran ve sosyal açıdan dengeli yapısal reformları uygulamalarını talep etmiştir.

Buna ek olarak, Komisyon’dan, örneğin Avrupa Yarıyılı kapsamında Avrupa Parlamentosu ile ulusal parlamentolar arasında daha yakın işbirliği yoluyla, AB ekonomik yönetişiminde uygun demokratik hesap verebilirlik eksikliğini gidermek için gerekli önerileri sunmasını talep etmiştir. Son olarak, Parlamento, Üye Devletlerin ülkeye özgü tavsiyelere uyum oranının son derece düşük olması konusunda çeşitli vesilelerle endişesini dile getirmiştir.

AGS’nin (2015-2019 yılları için) istihdam ve sosyal boyutları bağlamında, Parlamento özellikle (i) KOBİ’lere ve yeni kurulan işletmelere destek olacak tedbirler; (ii) istihdamın sürdürülebilirliğini ve kalitesini artıracak tedbirler; (iii) ekonomik kriz dönemlerinde istihdamı korumak ve iş kalitesi ile güvenliğini sağlamak için yapısal reformlar kapsamında esneklik tedbirleri; (iv) sosyal açıdan sorumlu reformlar; (v) genç işsizliği ve uzun süreli işsizlikle mücadeleye yönelik tedbirler; ve (vi) AB nüfusunun yaşlanmasının sonuçlarını ele almak için bütüncül bir yaklaşım.

Geçtiğimiz dönem boyunca Parlamento, kilit konulara ilişkin kararlar ve kendi inisiyatifiyle hazırladığı raporlarla sanayi, girişimcilik ve KOBİ’ler üzerine yürütülen politika tartışmalarına sistematik olarak katkıda bulunmuştur. Ayrıca, ortak yasama organı olarak, özel sektörün büyümesi ve rekabet gücünü artırması için elverişli koşulların yaratılmasını savunmaya devam etmiştir. Parlamento, kapsamlı ve koordineli eylemler yoluyla Avrupa sanayisini yeniden canlandırmanın önemini uzun zamandır kabul etmiştir. Bu durum, Avrupa’da büyüme, istihdam ve inovasyon için bir öncelik olarak iddialı bir AB sanayi stratejisi oluşturulmasına ilişkin 2017 tarihli kararında da yansıtılmıştır. Dijital tek pazarın tamamlanması amacıyla, işletmelerin (özellikle yenilikçi KOBİ’ler, start-up’lar ve scale-up’lar) dijitalleşmesinin önündeki engellerin ortadan kaldırılması, Parlamento için temel bir öncelik olmuştur. Bu bağlamda, Parlamento, Komisyon’un dijital tek pazar stratejisinde yer alan önerilerin hızla uygulanmasını savunmuştur. Şubat 2019’da Parlamento, inovasyonu ve yapay zeka (AI) destekli hizmetler ile akıllı ürünlerin serbest dolaşımını teşvik etmek amacıyla yapay zeka ve robotik konusunda kapsamlı bir Avrupa sanayi politikası çağrısında bulunan bir karar kabul etmiştir.

Finansal hizmetler portföyü

Yürütme Başkan Yardımcısı Dombrovskis, finansal hizmetler portföyünün başına geçecek ve Finansal İstikrar, Finansal Hizmetler ve Sermaye Piyasaları Birliği Genel Müdürlüğü tarafından desteklenecektir. Finansal sistem, AB ekonomisini desteklemede kilit bir rol oynamaktadır. Finansal kurumlar hanehalklarına ve işletmelere kredi verir, firmaların sermaye bulmasına yardımcı olur, bireylerin tasarruf etmesine ve yatırım yapmasına imkân tanır, risklere karşı sigorta sunar ve ödemeleri kolaylaştırır. Finansal altyapı, piyasa katılımcılarının birbirleriyle etkili ve düzenli bir şekilde işlem yapmalarını sağlar.

2008 finansal krizinden önce, AB içindeki finansal hizmetler hızlı bir şekilde entegre olmaktaydı. Özellikle Komisyon, 1999 yılında finansal hizmetler tek pazarını iyileştirmeye yönelik bir dizi önlemden oluşan finansal hizmetler eylem planını başlatmış ve bu plan, Lizbon Stratejisi’nin temel unsurlarından biri haline gelmişti. Bunu izleyen reformlar, perakende piyasalarındaki entegrasyonu güçlendirmeye ve düzenleyici boşlukları doldurmaya odaklandı. Kriz patlak verdiğinde AB, piyasa şeffaflığını artırmak, finansal kurumları güçlendirmek, kurumsal yönetişimi iyileştirmek ve tüketicilere daha iyi koruma sağlamak yoluyla finansal düzenleme gündeminin odağını toparlanmayı teşvik etmeye ve gelecekteki krizleri önlemeye kaydırdı. AB çapında daha güçlü bir denetim ihtiyacı ortaya çıktı ve 2010 yılında Avrupa Finansal Denetim Sistemi (ESFS) oluşturuldu; bunu 2014 yılında bankacılık birliğinin kurulması izledi.

Finansal kriz, finansal piyasaların küresel boyutunu özellikle vurguladı. 2008 yılında Washington’da düzenlenen G20 zirvesinde, küresel finansal krizin üstesinden gelmek ve eşit rekabet koşullarını sağlamak amacıyla finansal düzenleme reformu için ortak bir yol haritası üzerinde mutabakat sağlandı. O zamandan beri, finansal düzenleme konusunda uluslararası işbirliğinin yoğunluğu artmış ve AB, uluslararası finansal düzenleme forumlarında (G20 ve Finansal İstikrar Kurulu gibi) ve küresel standart belirleme organlarında (Basel Bankacılık Denetim Komitesi gibi) faaliyetlerini yoğunlaştırmıştır.

Son gelişmeler

Finansal krize yanıt olarak, Parlamento ve Konsey 2014 yılında bankacılık birliğini kurmak üzere önemli mevzuatları kabul etmiştir. Bankacılık birliği şu anda iki temele dayanmaktadır: euro bölgesi üye devletlerinde ve diğer katılımcı üye devletlerde yerleşik büyük bankaları denetlemek üzere oluşturulan tek denetim mekanizması ile bankacılık birliği içindeki iflas eden bankaların düzenli tasfiye prosedürlerinden geçmesini sağlamayı amaçlayan tek tasfiye mekanizması.

Kasım 2015’te Komisyon, bankacılık birliğinin üçüncü ayağı olacak, euro bölgesi çapında entegre bir mevduat garanti sistemi (Avrupa Mevduat Sigorta Sistemi, EDIS) kurulmasına yönelik bir teklif sundu; bu teklif şu anda tartışılmaktadır. Siyasi düzeydeki müzakereler, bankacılık sektöründe “risk azaltmaya yönelik tedbirler konusunda yeterli ilerleme kaydedilene kadar” ertelendi. Aralık 2018’de düzenlenen Avrupa Konseyi Euro Zirvesi, ekonomik ve parasal birliğin güçlendirilmesine yönelik kapsamlı bir paketi onaylayarak, sonraki adımların önünü açtı.

Komisyon’un bankacılık sektöründeki riskleri azaltmaya yönelik devam eden çalışmaları kapsamında, mevcut AB bankacılık kurallarını temel alan bir dizi öneri kabul edildi. Bu öneriler, kriz sonrası düzenleme gündemini tamamlamayı ve uluslararası düzenleme standartlarını AB hukukuna aktarmayı amaçlarken, bankaların reel ekonomiyi desteklemeye devam edebilmesini de güvence altına almaktadır. Yasa paketi, bankalar ve yatırım şirketleri için ihtiyatlılık gerekliliklerini ve tek çözümleme mekanizmasının bazı unsurlarını da içeren, iflas eden kurumların kurtarılması ve çözümlenmesine ilişkin kuralları değiştirmektedir.

Finansal krizin yol açtığı durgunluk, son yıllarda giderek artan sayıda AB şirketi ve vatandaşını ekonomik zorluklarla karşı karşıya bırakmış ve bu durum, söz konusu şirket ve vatandaşların kredilerini geri ödeyememelerine neden olmuştur. Sonuç olarak, birçok AB bankasının bilançolarında yüksek miktarda tahsili gecikmiş kredi (NPL) birikmiştir. Bu sorunu çözmek amacıyla Komisyon, Mart 2018’de, tahsili gecikmiş krediler için ortak asgari zarar karşılama seviyeleri getiren bir tüzük önerisi ile tahsili gecikmiş kredilerin ikincil piyasalarını teşvik etmeyi ve teminatlı kredilerden teminatın geri alınmasını kolaylaştırmayı amaçlayan bir direktif önerisini içeren kapsamlı bir önlem paketi kabul etmiştir. Tüzük, nihayet Nisan 2019’da ortak yasama organları tarafından kabul edilirken, direktif önerisi ise halen tartışılmaktadır.

30 Eylül 2015 tarihinde Komisyon, 2019 yılına kadar AB’de daha entegre sermaye piyasaları oluşturmayı amaçlayan 30’dan fazla eylemin yanı sıra ilgili yasal ve yasal olmayan önlemlerin yer aldığı bir sermaye piyasaları birliği (CMU) oluşturma eylem planını yayınladı. CMU, Avrupa’daki işletmeler ve KOBİ’ler için finansman seçeneklerini artırmayı, yatırımcılar için daha fazla fırsat yaratmayı ve altyapı ile sınır ötesi yatırımları kolaylaştırmayı hedeflemektedir. Bu bağlamda kabul edilen yasal teklifler arasında, KOBİ’ler tarafından ihraç edilen menkul kıymetlerin prospektüsüne ilişkin daha esnek bir rejim getiren bir yönetmelik teklifi bulunmaktadır. AB risk sermayesi ve yüksek kaliteli menkul kıymetleştirme işlemlerine ilişkin düzenleyici çerçevede iyileştirmeler yapılmıştır. Yatırım fonlarının sınır ötesi dağıtımını ve denetimini kolaylaştırmaya yönelik tedbirler de kabul edilmiştir.

Komisyon, Haziran 2017’de yayınlanan CMU eylem planının ara dönem gözden geçirme raporunda, önerilen eylemleri güncelledi ve Birleşik Krallık’ın AB’den beklenen ayrılması nedeniyle en büyük finans merkezinin AB’den ayrılması gibi AB finans piyasalarını etkileyen yeni zorluklara yanıt olarak tamamlayıcı önlemler ekledi. KOBİ’lerin piyasalardan sermaye bulmasını kolaylaştırmak amacıyla, prospektüs ve piyasa suistimali ile ilgili mevzuata, KOBİ büyüme piyasalarında menkul kıymet ihraç eden şirketlerin karşılaştığı idari yükü ve uyum maliyetlerini azaltmayı amaçlayan ilave değişiklikler önerilmiştir. Ayrıca, mevcut ilgili hükümlerin değiştirilmesiyle yatırım şirketleri için daha orantılı ve riske duyarlı ihtiyatlı kurallar belirlenmiştir. AB’deki yatırımları artırmak ve kişisel emeklilik ürünlerinin özelliklerini, sınır ötesi sunumunu ve taşınabilirliğini geliştirmek amacıyla, Avrupa çapında bir kişisel emeklilik ürünü (PEPP) için bir çerçeve oluşturulmuştur.

AB’nin Kapital Piyasaları Birliği (CMU) projesi kapsamında, AB finans sektörünün, sektörü dönüştüren ve insanların finansal hizmetlere erişim biçiminde devrim yaratan yeni teknolojilerdeki hızlı gelişmelerden yararlanmasını sağlamak amacıyla Mart 2018’de finansal teknoloji (fintech) konulu bir eylem planı sunulmuştur. Bu bağlamda Komisyon, kitle fonlaması platformlarının AB tek pazarı genelinde büyümesine yardımcı olmak üzere, şu anda tartışılmakta olan yeni kurallar ortaya koymuştur.

Komisyon, AB’nin daha sürdürülebilir bir ekonomi hedefine ulaşmada finansın rolünü güçlendirmek amacıyla Mart 2018’de sürdürülebilir büyümenin finansmanına ilişkin bir eylem planı yayınladı. Bu eylem planı, Paris Anlaşması’nın ve AB’nin sürdürülebilir kalkınma gündeminin uygulanmasına yönelik önemli bir adımdır. Planı uygulamak üzere Komisyon üç yasal teklif kabul etmiştir; bunlardan ikisi üzerinde mutabakat sağlanmış olup, üçüncüsü – sürdürülebilir yatırımı kolaylaştırmak için bir çerçeve oluşturulmasına ilişkin bir yönetmelik teklifi – şu anda görüşülmektedir.

CMU ara dönem gözden geçirme süreci kapsamında, ortak yasama organları, Avrupa Denetim Otoriteleri’nin (ESA’lar) yetkilerini, yönetişimini ve finansmanını güçlendirerek ESFS’yi gözden geçirmeyi ve Avrupa Sistemik Risk Kurulu Yönetmeliği’ne hedef odaklı değişiklikler getirmeyi amaçlayan kapsamlı bir paket üzerinde mutabık kalmıştır. Bu girişim, AB merkezi karşı taraflarının (CCP’ler) denetimine daha pan-Avrupacı bir yaklaşım getirmeyi ve denetimde daha fazla uyum sağlamayı amaçlayan bir yönetmelik önerisinin ardından gelmiştir. Bu çerçeve, AB merkezi karşı tarafları (CCP’ler) için bir kurtarma ve tasfiye rejimi kuran ve şu anda tartışılmakta olan bir yönetmelik önerisiyle tamamlanmalıdır.

2015 yılında AB, Mali Eylem Görev Gücü’nün 2012 tarihli tavsiyelerini dikkate alarak, kara para aklama ve terörün finansmanı gibi finansal suçları önlemek için modernize edilmiş bir düzenleyici çerçeve kabul etmiştir. Bu çerçeve, 2018’de kabul edilen beşinci Kara Para Aklanmasının Önlenmesi Direktifi ile daha da güçlendirilmiştir.

Öncelikler ve zorluklar

Bankacılık sektöründeki riskler, daha sıkı denetim ve AB bankalarının 2014’ten bu yana sermaye tabanlarını güçlendirip likidite yönetimlerini iyileştirmeleri sayesinde son yıllarda önemli ölçüde azalmıştır. Tahsili gecikmiş kredi (NPL) stoku şu anda kriz öncesi seviyelere yaklaşmıştır. Bu durum, Aralık 2018’deki Euro Zirvesi’nin bankacılık birliğinin tamamlanmasına yönelik sonraki adımların önünü açmasını kolaylaştırmıştır. Komisyon’un EDIS’e ilişkin önerisi, Ekonomik ve Parasal Birimi (EMU) tamamlayacak, banka müşterilerinin korunmasını artıracak ve euro bölgesi ile ötesindeki finansal sistemin istikrarını ve dayanıklılığını daha da artıracaktır. Haziran 2018’deki Euro Zirvesi’nde, Avrupa İstikrar Mekanizması’nın (ESM) Tek Çözüm Fonu’na (SRF) ortak bir destek sağlayacağı, SRF’ye bir kredi limiti sunacağı ve vergi mükelleflerinin iflas eden bankaları desteklemek zorunda kalma riskini daha da en aza indireceği konusunda bir anlaşmaya varılmıştır; ancak ESM’nin işleyişine ilişkin ayrıntılar henüz kararlaştırılmamıştır.

Finansal krizden toparlanma süreci hızla devam etmektedir; ancak uluslararası düzeyde denetimde daha fazla uyum sağlanması ve diğer yargı bölgeleriyle eşit rekabet koşullarının korunması (özellikle Birleşik Krallık’ın AB’den ayrılması göz önünde bulundurulduğunda) hâlâ son derece önemlidir. Bankacılık sektörüne gelince, alınacak önlemler arasında sermaye gereksinimlerine ilişkin uluslararası standartların iç hukuka aktarılmasının tamamlanması (Basel III’ün nihai hale getirilmesi), aynı zamanda AB bankacılık sektörünün kendine özgü özelliklerinin korunması, banka çözümleme çerçevesinin gözden geçirilmesi ve kara para aklama ile terörün finansmanıyla mücadeleye yönelik denetim çerçevesinin güçlendirilmesi yer almalıdır.

Son yıllarda kabul edilen ilgili mevzuatın planlanan gözden geçirilmesi, AB sermaye piyasalarının entegrasyonunun daha da hızlandırılması için bir fırsat sunacaktır.

Derin ve likit bir Avrupa sermaye piyasası, özel sektörde risk paylaşımını artıracak, AB’yi daha rekabetçi ve dayanıklı hale getirecek ve avronun uluslararası alanda daha güçlü bir rol üstlenmesini sağlayacaktır. KOBİ’lerin sermayeye erişimini kolaylaştırma konusunda Sermaye Piyasası Birliği’nin (CMU) potansiyeli, KOBİ’lerin halka arzlarına uzmanlaşmış bir kamu-özel sektör ortaklığı fonu sayesinde artırılacaktır.

Komisyon’un eylem planının kabul edilmesinin ardından, AB sürdürülebilir finans alanında küresel bir lider olarak öne çıkmaya başlamıştır. Ancak, eylem planının uygulanması önümüzdeki yıllarda zorlu bir görev olacaktır. Bu plan, Komisyon’un açıkladığı yeşil finansman stratejisi ve Sürdürülebilir Avrupa Yatırım Planı için de hayati öneme sahip olacaktır.

AB’de, fintech’in verimliliği artırmaya, finansal entegrasyonu güçlendirmeye ve AB’nin finansal hizmetler alanındaki rolünü pekiştirmeye yapabileceği katkıya dikkat edilmektedir. Bu arada, inovasyonu destekleyen ve tüketicileri koruyan güvenli ve etkili ortak kurallara acil ihtiyaç bulunmaktadır. Komisyon, Avrupa Sistemik Önem Taşıyan Kurumlar (ESA’lar) ile birlikte kripto varlıkların ve ilk coin arzlarının (ICO) gelişimini takip ederek, AB düzeyinde düzenleyici önlemlerin gerekli olup olmadığını değerlendirmektedir. Blok zinciri gibi yeni teknolojilere yönelik AB standartları geliştirildikçe, bu teknolojilerin işlem sonrası süreçlerde ve menkul kıymet ihraçlarında kullanımı giderek daha fazla ilgi çekecektir. Ayrıca, finansal hizmetlerde yapay zekanın potansiyel uygulamaları da dikkate alınmalıdır.

Eş yasama organı sıfatıyla Parlamento, AB bankacılık sektörü için risk azaltıcı kuralların belirlenmesine önemli katkıda bulunurken, sektörün reel ekonomiyi destekleme yeteneğini de korumuştur. Basel III çerçevesinin nihai hale getirilmesi bağlamında kabul ettiği kararda Parlamento, yaklaşan değişikliklerin bankaların sermaye gereksinimlerinde genel olarak önemli bir artışa yol açmaması ve bankaların reel ekonomiyi, özellikle de KOBİ’leri finanse etme yeteneğine zarar vermemesi gerektiğini vurgulamıştır. Buna ek olarak, Parlamento, 2016 ve 2017 yıllarına ilişkin bankacılık birliği konulu yıllık kararlarında, Komisyon’dan orantılılık ilkesini dikkate almasını talep etmiştir. İhtiyati çerçeveyi gözden geçirirken Parlamento, “küçük ve karmaşık olmayan kurumlar” için uyum yükümlülüklerini azaltarak, gerekliliklerin bankaların büyüklüğü ve risk profiline orantılı hale getirilmesi yönünde tutarlı bir şekilde baskı yapmıştır. Ayrıca, KOBİ kredilerine uygulanan elverişli ihtiyatî muamelenin kapsamının genişletilmesini ve belirli altyapı projelerine yönelik risk pozisyonları için de benzer bir muamelenin getirilmesini ısrarla talep etmiştir. Tahsili gecikmiş krediler (NPL) için asgari zarar karşılama kurallarına ilişkin müzakerelerde Parlamento, bankaların reel ekonomi üzerinde bozucu etkiler yaratmadan tahsili gecikmiş kredilerle sorunsuz bir şekilde başa çıkabilmeleri için gerekliliklerin daha kademeli bir hızda artırılmasını sağlamıştır.

Avrupa Parlamentosu, Mayıs 2016 tarihli bir kararda, sanal para birimleri ve blok zincirinin, finans sektörü de dahil olmak üzere vatandaşların refahına ve ekonomik kalkınmaya olumlu katkı sağlama potansiyeline sahip olduğunu vurguladı. Ancak bu teknolojiler, güvenilirliği artırmak için uygun şekilde ele alınması gereken riskler de barındırmaktadır. Bu nedenle AB düzeyinde orantılı bir düzenleme yaklaşımı gereklidir. Parlamento ayrıca Komisyon’u, dağıtık defter teknolojisinin ortak ve kapsayıcı bir şekilde yönetilmesini teşvik etmeye çağırdı. Mayıs 2017’de Parlamento, FinTech’in finans sektörünün geleceği üzerindeki etkisine ilişkin bir karar kabul etti ve bu kararda altı ana alana odaklandı: veri, siber güvenlik, blok zincirleri, birlikte çalışabilirlik, finansal istikrar, finans ve bilişim becerileri.

Avrupa Parlamentosu, Komisyon tarafından 2017 yılında yürütülen ESFS gözden geçirme sürecinin şekillendirilmesinde de rol almıştır. Nitekim, ESAs’ı güçlendirmeyi amaçlayan Mart 2014 tarihli bir Avrupa Parlamentosu yasama girişimine yanıt olarak, o dönemde görev süresi sona ermekte olan Komisyon, ESAs’ın yetki alanlarını tam olarak kullanabilmeleri için daha fazla iyileştirme gerektiren bazı alanları belirlemiştir. Ayrıca, Parlamento, 9 Temmuz 2015 tarihli Sermaye Piyasaları Birliği’nin kurulmasına ilişkin kararında, güçlü bir Sermaye Piyasaları Birliği’nin, yeterli makroihtiyati araçlar da dahil olmak üzere, AB çapında ve ulusal düzeyde sağlam bir denetime eşlik etmesi gerektiğini vurgulamıştır. Olası seçenekler arasında, denetimsel uyumun geliştirilmesinde daha güçlü bir rolün Avrupa Menkul Kıymetler ve Piyasalar Otoritesi’ne (ESMA) verilebileceğine işaret etmiştir.

Valdis Dombrovskis, Kasım 2014’ten bu yana Avrupa Komisyonu’nda euro ve sosyal diyalogdan sorumlu Başkan Yardımcısı olarak görev yapmaktadır. Temmuz 2016’dan itibaren ise, Birleşik Krallık’ın AB’den ayrılmasına ilişkin referandumun sonucunun ardından istifa eden Komisyon Üyesi Jonathan Hill’in daha önce sorumlu olduğu finansal hizmetler portföyünden de sorumlu hale gelmiştir. Kurumsal görevinin yanı sıra Dombrovskis, Ekonomik ve Mali İşler Konseyi (Ecofin) toplantıları öncesinde Avrupa Halk Partisi (EPP) bakanlarını bir araya getiren Avrupa Halk Partisi (EPP) Ekonomik ve Mali İşler Bakanları Toplantısı’nın eş başkanlığını yürütmüştür. Letonya Parlamentosu’na milletvekili seçilmiş ve 2002-2004 döneminde Letonya Maliye Bakanı olarak görev yapmıştır. 2004-2009 yılları arasında Avrupa Parlamentosu Üyesi, 2009-2014 yılları arasında ise Başbakan olarak görev yaptı. 2014 yılında yeniden Letonya Parlamentosu’na seçildi ve ardından Avrupa Parlamentosu’na seçilerek burada EPP Grubu’nda görev aldı.

1971 doğumlu Valdis Dombrovskis, her ikisi de Riga Teknik Üniversitesi’nden olmak üzere mühendisler için ekonomi lisans derecesi ve gümrük ve vergi idaresi alanında mesleki yüksek lisans derecesine sahiptir. Ayrıca Letonya Üniversitesi’nden fizik alanında yüksek lisans derecesi de bulunmaktadır. 1998-2002 yılları arasında Letonya Merkez Bankası’nda kıdemli ekonomist ve baş ekonomist olarak görev yapmıştır. 2011 yılında, “Letonya’nın Finansal Krizi Nasıl Aştığı” adlı kitabın ortak yazarı olmuştur.