OECD: Daha güçlü ekonomik büyüme için daha etkili sosyal koruma

Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü'nün (OECD) Önemli Riskler (Risks that Matter - RTM) Programı, OECD ülkelerinde insanların karşılaştığı ekonomik riskler ve bu risklerin kamu sosyal koruma sistemleri tarafından nasıl ele alınmasını istedikleri konusunda veriye dayalı bir anlayış sunuyor. OECD, Kasım ve Aralık 2024 tarihlerinde 27 OECD ülkesinden 27.000'den fazla katılımcının temsil edici örneklemlerini kapsayan dördüncü RTM Anketi'nin ana bulgularına dayanarak, "Daha güçlü ekonomik büyüme için daha etkili sosyal koruma" gerektiği çağrısı yapıyor.

OECD’nin 2 Temmuz 2025 günü açıkladığı raporun bulgularında, "Sosyal koruma, devam eden zorlukların üstesinden gelmek için her zamankinden daha önemli olmaya devam etmekte ve ekonomik büyümenin temelini oluşturmaktadır. Bu raporda, büyüme üzerinde etkileri olan iki mega trend, dijital dönüşüm ve nüfusun yaşlanması, vurgulanmaktadır" deniliyor.

Rapor, teknolojik değişim ve nüfusun yaşlanması olmak üzere iki mega trende odaklanıyor ve ekonomik büyüme ve güvenliği teşvik eden sosyal programlara güçlü destek olduğunu gösteriyor.

Ülkeler genelinde ankete katılanların yüzde 70'inden fazlası, işçilerin geleceğe yönelik doğru becerilere sahip olmalarını sağlamak için yeniden eğitim ve yüksek öğrenime daha fazla kamu yatırımı yapılması gerektiğini vurguluyor. Açık bir çoğunluk, nüfusun yaşlanmasının yol açacağı işgücü eksikliğini gidermek için işgücündeki kadın sayısının artırılması, işyerlerinde teknoloji kullanımının yaygınlaştırılması ve işçilerin yarı zamanlı işlerden tam zamanlı işlere geçmesi gerektiğini vurguluyor. Doğurganlık önlemleri ise daha az popülerdir. Sonuçlar, halkın sosyal programların uygulanması, sunumu ve iletişiminin daha verimli hale getirilmesini istediğini de ortaya koyuyor. Hükümetler sosyal koruma sistemlerini geleceğe uygun hale getirmek için yeniden şekillendirirken, OECD Önemli Riskler Anketi vatandaşların bakış açılarını entegre etmek için değerli bir araç sunuyor.

RTM Anketinin önceki dalgalarında öne çıkan standart sosyal ve ekonomik risklerin ötesinde, 2024 dalgası ayrıca iki mega trend olan teknolojik değişim ve nüfus yaşlanmasına ilişkin özel bölümler içeriyor. Bu sonuçlar, işçilerin geleceğe yönelik doğru becerilere sahip olmalarını sağlamak için yeniden eğitim ve eğitime yönelik daha fazla kamu yatırımı dahil olmak üzere, ekonomik büyüme ve güvenliği teşvik eden sosyal programlara güçlü destek olduğunu ortaya koyuyor.

Sonuçlar ayrıca, nüfus yaşlanmasının yol açacağı işgücü eksikliğini gidermek için işgücündeki kadın sayısının artırılması, işyerlerinde teknolojinin kullanılması ve yarı zamanlı çalışanların tam zamanlı pozisyonlara geçirilmesini destekleyenlerin açık çoğunlukta olduğunu gösteriyor; doğurganlık önlemleri ise daha az popüler.

RTM 2024 ayrıca, sosyal korumanın iyileştirilmesi için daha fazla ödeme yapma isteğinin sınırlı olduğunu ortaya koyuyor. Bu, hükümetlerin sosyal programların uygulanması ve sunumunda verimliliği artırmaya çalışması gerektiği anlamına geliyor. Hükümetler, dijitalleşme ve yapay zekanın artan kullanımı da dahil olmak üzere, sosyal koruma sistemlerini geleceğe uygun ve daha verimli hale getirmek için yeniden şekillendirirken, OECD Önemli Riskler Anketi vatandaşların bakış açılarına ilişkin değerli bilgiler sunuyor.

Raporda öne çıkan bulgular arasında, ülkelerin ortalamasına göre şunlar öne çıkıyor:

- Katılımcıların yüzde 70'i, hükümetin hane halkının ekonomik güvenliğini sağlamak için daha fazla çaba göstermesi gerektiğini belirtti.

- Sağlık hizmetlerine daha iyi erişim için gelirlerinin yüzde 2'sini daha fazla ödemeye istekli olanların oranı, pandemi sırasında yaklaşık yüzde 50'den yüzde 38'e düştü.

- Katılımcıların yalnızca yüzde 43'ü, hükümetlerin daha fazla çocuk sahibi olmayı teşvik etmesi gerektiğini belirtti.

- İnsanların yüzde 88'i gençlerin mali durumunu, yüzde 87'si ise konut koşullarını, insanların (başka) çocuk sahibi olmalarını engelleyen faktörler olarak gösteriyor.

- İnsanların yaklaşık yüzde 70'i, kadınların ve diğer az temsil edilen grupların işgücü piyasasına katılımını artırmak için hükümet desteği istiyor ve yüzde 56'sı, işgücü eksikliğini gidermek için daha fazla yarı zamanlı çalışanın tam zamanlı işe geçmesini talep ediyor. Kısıtlı bütçeler bağlamında, sosyal korumanın daha verimli hale getirilmesi acildir, çünkü insanların yüzde 52'si dijital hükümet hizmetlerini kullanıyor ve yüzde 52'si bu hizmetleri kullanmanın kolay olduğunu belirtiyor.

- Birçoğu, hükümetlerin sosyal koruma yardımlarını işlemek için yapay zeka kullanmasına kuşkuyla yaklaşıyor; yüzde 30'u belirsizlik ifade ederken, yüzde 25'i hükümetin yapay zeka kullanımının kullanıcılar için iyi olmadığını düşünüyor.

- İnsanların yalnızca yüzde 32'si, yapay zeka ve diğer dijital araçlarla toplanan veriler konusunda hükümetlerine güveniyor.

Daha genel olarak, sosyal koruma şokların ve geçişlerin etkilerini hafifletmeye yardımcı olur, katkı payına dayalı yardımlarla istihdamı teşvik eder, daha eşit fırsatlar yaratır ve hane halklarının ekonomik güvenliğini sağlamaya yardımcı olur. Önceki RTM anket dalgalarıyla tutarlı olarak, OECD ortalamasında on kişiden yedisi, ulusal hükümetlerinin hane halklarının mali güvenliğini korumak için daha fazla çaba göstermesi gerektiğini belirtti. Bu sonuç, yüksek, orta ve düşük gelir gruplarının yanı sıra yaşlı, orta yaşlı ve gençler arasında da geçerli. OECD ülkelerinde yaşayanlar, hem önümüzdeki iki yıl hem de önümüzdeki on yılın ötesine baktıklarında, hane halkının sağlık ve mali güvenliği konusunda çok endişeli olmaya devam ediyor; ancak, ortalama olarak en büyük endişe jeopolitik risklerdir.

Sosyal koruma önemli; ancak, bu raporda da ortaya konduğu gibi, kamu maliyesinin sıkıntılı olduğu ve halkın sosyal programlara daha fazla ödeme yapma isteğinin azaldığı bir dönemde, sosyal programların daha da verimli hale getirilmesi gerekiyor. OECD ülkelerinde ankete katılanların büyük bir kısmı, bürokratik süreçleri takip ediyor, hak kazanma kriterlerini anlamakta ve başvuru işlemlerini tamamlamakta zorluk yaşadıklarını belirtti. Bu durum, ihtiyaç duyulan hizmet ve yardımların hak sahiplerine ulaşmayabileceğini gösterdi.

OECD hükümetleri, programlara erişimi ve hizmet sunumunu dijitalleştirerek sosyal koruma sistemlerini daha verimli hale getirmeye çalışıyor. Ankete katılanların yaklaşık yarısı, kamu hizmetlerine erişmek için çoğunlukla veya her zaman dijital araçlar kullandığını belirtirken, benzer bir oran bu dijital araçların kullanımının kolay olduğunu düşünüyor. Bununla birlikte, ankete katılanların dörtte üçü kağıt veya yüz yüze başvuruları tercih ediyor ve bu durum, sosyal kurumların kamu hizmetlerinin dijitalleşmesi sürecinde insan desteğini sürdürmesi gerektiğini ortaya koyuyor.

Nüfusun yaşlanması ve işin doğasının değişmesi gibi devam eden küresel mega eğilimler ve mevcut ekonomik belirsizlikler, sosyal koruma sistemlerinin geleceğe uygun hale getirilmesi için yeniden şekillendirilmesini gerektirecek. OECD RTM Anketi, insanların endişe duyduğu sosyal ve ekonomik riskleri, hükümetlerinin bu riskleri ne kadar iyi ele aldığını ve hükümetlerin gelecek yıllar için sosyal koruma sistemlerini hazırlarken insanların tercihlerini anlamak için değerli bir değerlendirme aracı sunuyor.

Katılımcıların çoğu, sağlık, mali güvenlik ve emekli maaşları ve uzun süreli bakım yoluyla yaşlılara destek gibi alanlarda daha fazla hükümet müdahalesi istiyor. Yapılan son anket sonuçları bu bulguları teyit ederek, OECD ülkelerinde birçok insanın ekonomik güvenliğini sağlamak ve sağlıklı, üretken ve mutlu bir yaşam sürmek için hükümetlerin sosyal güvenlik ağlarına güvendiğini gösteren yaygın bir gerçeği ortaya koyuyor.

Editörler: Lawrence Katz ve Andrei Shleifer

Yorumcular: Daron Acemoglu, David Autor, Amittai Axelrod, Eleanor Dillon, Zayd Enam, Luis Garicano, Alex Frankel, Sam Manning, Sendhil Mullainathan, Emma Pierson, Scott Stern, Ashesh Rambachan, John Van Reenen, Raffaella Sadun, Kathryn Shaw, Christopher Stanton, Sebastian Thrun.

Araştırma yardımı: Max Feng ve Esther Plotnick

Stanford University, Massachusetts Institute of Technology (MIT), National Bureau of Economic Research (NBER)