OECD:

Çok taraflı kalkınma sistemi finansmanında düşüş sürecek

Çok taraflı kalkınma sistemi, artan jeopolitik parçalanma ve daralan yardım bütçeleri nedeniyle yeniden şekilleniyor. On yıllar süren büyümenin ardından, sisteme sağlanan finansman 2024 yılında keskin bir düşüş yaşadı ve 2027 yılına kadar bu düşüşün devam etmesi bekleniyor. Bu gerileme, büyüme dönemlerinde göz ardı edilmesi daha kolay olan finansman kırılganlıkları ve kurumsal çoğalma gibi uzun süredir var olan yapısal sorunları gün yüzüne çıkardı. Çok taraflı kalkınma kuruluşlarından yapılan kaynak akışı şimdilik yüksek seviyede olsa da, baskı artmaktadır ve istikrarlı, öngörülebilir bir finansman olmadan sürdürülebilir hizmet sunumu sağlanamaz. Dahası, finansman kesintilerinin oluşturduğu riskler sadece kesintilerin boyutuna değil, aynı zamanda nerede gerçekleştiğine de bağlıdır: Sistemin kritik kısımlarındaki kesintiler, daha geniş mimarinin dayandığı işlevleri zayıflatabilir. Bu bağlamda, Çok Taraflı Kalkınma Finansmanı raporunun bu beşinci baskısı, reform ve çok taraflı sistemle daha stratejik bir işbirliği için somut fırsatları vurgulamaktadır. Rapor, sistemin kaldıraç etkisi, küresel erişimi ve en yoksul ve en savunmasız ülkeleri destekleme yeteneği dahil olmak üzere, sistemin parçalarının toplamından daha büyük kılan özelliklerin korunmasının önemini vurgulamaktadır.

On yıllardır çok taraflı kalkınma sistemi, kapsam, finansman kapasitesi ve kurumsal karmaşıklık açısından genişlemiştir; ancak bu eğilim tersine dönmektedir. 1945’teki savaş sonrası kökenlerinden bu yana, ortaya çıkan zorlukları ele almak üzere orijinal yapıya yeni kuruluşlar ve fonlar eklenmiş ve zamanla çeşitlilik arz eden ancak karmaşık bir sistem oluşmuştur. Başlangıçta savaş sonrası yeniden yapılanma ve uzun vadeli kalkınmayı desteklemek üzere tasarlanan sistem, o günden bu yana giderek genişleyen bir yelpazedeki küresel zorlukları ele almak için kullanılmıştır. Bu genişleme, çok taraflılığa yönelik güçlü siyasi destek ve artan kalkınma bütçeleriyle sürdürülmüş olsa da, bu koşullar artık geçerli değildir. Sistem, uzun süredir var olan yapısal zorlukları ortaya çıkaran ve mimarisi, finansmanı ve rolünün yeniden değerlendirilmesini zorunlu kılan bir küçülme dönemine girmektedir.

Çok taraflı kalkınma finansmanında bir dönüm noktası

Çok taraflı kalkınma sistemi bir dönüm noktasına gelmiştir. On yıllar süren genişlemenin ardından, çok taraflı katkıların artışı tersine dönmüş ve uzun süredir devam eden yapısal zorluklar daha belirgin hale gelmektedir. 2024 yılında, Kalkınma Yardım Komitesi (DAC) üyelerinin çok taraflı kalkınma kuruluşlarına yaptığı katkılar %15’in üzerinde azalmıştır. Genel olarak, tahminler çok taraflı katkıların 2027 yılına kadar %23-30 oranında azalabileceğini gösteriyor; bu da geçici bir düzeltmeden ziyade, kalıcı bir tersine dönüşe işaret ediyor.

Bu tersine dönüş, sistemin küçük bir grup büyük bağışçıya aşırı bağımlılığı da dahil olmak üzere, uzun süredir devam eden bazı yapısal zayıflıklarını ortaya çıkarmaktadır. 2025 yılında, çok taraflı kalkınma sistemine yapılan toplam DAC katkılarının yaklaşık üçte ikisini oluşturan 11 DAC üyesi, yardım kesintilerini duyurdu. En büyük katkıda bulunan birkaç ülkenin eşzamanlı olarak yaptığı bu kesintiler, büyük bağışçıların birbiriyle ilişkili kararlarının birleşerek sistem genelinde ciddi bir şoka yol açabileceğini vurgulamaktadır.

Bu ortamda, bağışçıların tercihleri, finansman hacmi ile imtiyazlılık arasında zorlu bir denge kurmayı gerektiriyor ve bu durum sistem genelinde potansiyel etkilere yol açabilir. Daha küçük bir finansman paketi, hem sistemin genel finansman hacmini hem de son derece imtiyazlı kaynaklarını koruyamaz. Bu nedenle, kesintilerin nasıl dağıtıldığı, bunların ölçeği kadar önemlidir: kaldıraç etkisi yaratabilecek katkıların önceliklendirilmesi, toplam hacmi koruyabilir ancak dengeyi imtiyazlı finansmandan uzaklaştırabilir. İmtiyazlılığı korumak, daha yoksul bağlamları güvence altına alır ancak daha düşük toplam çıkışları ima eder.

Çıkışların dayanıklılığı, yüzeyin altında artan baskıyı gizler

Bu raporun yazıldığı tarihte (Mart 2026) mevcut olan en son rakamlar, çok taraflı çıkışların güçlü seyrini sürdürdüğünü göstermektedir; ancak bu durum, temel istikrarı değil, gecikmiş bir ayarlamayı yansıtmaktadır. Çok taraflı kalkınma bankalarının (MDB’ler) genişleyen kredi kapasitesi ile kaynak yenileme döngülerinin ve bilanço finansman modellerinin tamponlayıcı etkilerinin desteğiyle, toplam çok taraflı çıkışlar 2024 yılında 296 milyar ABD doları ile rekor seviyeye ulaşmıştır. Bu mekanizmalar kısa vadede sistemin uygulama kapasitesini koruyabilse de, kötüleşen sermaye girişlerinin tam etkisini yalnızca geciktirmektedir.

Sistemin bazı kısımlarında gerginlik belirtileri şimdiden görülmektedir. Bazı MDB’lerde kredi hacimleri artmaya devam etse de, hibe temelli birçok BM kuruluşu 2022’den bu yana sermaye çıkışlarında durgunluk veya düşüş yaşamıştır; bu daralma, büyük insani yardım kuruluşlarında özellikle belirgindir. Sistem genelinde kuruluşlar, işe alımların dondurulması, harcamaların ertelenmesi ve maliyet kontrol önlemleri yoluyla finansman şoklarını absorbe ederken, program gecikmeleri, coğrafi kapsama alanının daralması ve daha düşük hizmet sunum hedefleri bildirmektedir.

Sistemin karşılıklı bağımlılığı riskleri daha da artırmakta ve çok taraflı hizmet sunum kapasitesinin çökme olasılığını yükseltmektedir. Çok taraflı kalkınma kuruluşları, birbirlerinin kaynaklarına, uygulama kapasitelerine ve normatif işlevlerine güvenerek, birbirine bağlı bir ağ olarak faaliyet göstermektedir. Finansman kesintileri merkezi kurumları etkilediğinde, etkiler sistem genelinde yayılır ve çok taraflı hizmet zincirini bozabilir. Dahası, normal zamanlarda sistemin en büyük gücü olan bazı kuruluşların kaldıraç gücü, kırılganlığı da artırabilir: MDB imtiyazlı pencereleri gibi kaldıraçlı mekanizmaların finansmanının kesilmesi, ters kaldıraç etkileri yaratabilir; bu durumda, bağışçı katkılarının nispeten küçük azalmaları, gelişmekte olan ülkelere yönelik finansmanda orantısız şekilde daha büyük düşüşlere yol açabilir.

Çok taraflı kalkınma sistemini yeniden yapılandırma gündemi

Sistemin geleceği, daralmanın boyutundan çok, üye devletlerin ve çok taraflı kuruluşların ortak tepkisinin kalitesine bağlı olacaktır. Mali kısıtlamaların yaşandığı bir dönem, parçalanmayı hızlandırabileceği gibi, daha disiplinli, stratejik olarak uyumlu ve dayanıklı bir çok taraflı yapıya da zemin hazırlayabilir. Verimlilik reformları kurumların mali açıdan istikrar kazanmasına yardımcı olabilirken, çok taraflı etkinliğin sağlanması, güvenin yeniden tesis edilmesine ve ortak eylem için teşviklerin uyumlu hale getirilmesine bağlıdır. Günümüzde teşvikler ters yönde ilerlemektedir: bağışçılar daha fazla kontrol ararken ve kuruluşlar sınırlı kaynaklar için rekabet ederken, davranışlar giderek bireysel olarak rasyonel seçimlerin toplu olarak daha zayıf sonuçlar doğurduğu bir “tutsak ikilemi”ne benzemektedir. Üye devletler ve çok taraflı kalkınma kuruluşları, sistemin toplu sonuçlarını korumak konusunda ortak sorumluluk taşımaktadır.

Aşağıdaki öneriler bu amaca ulaşılmasına yardımcı olabilir:

Sistemin hizmet sunma kapasitesini korumak, üye devletlerin finansal temellerini korumak ve fon kesintilerini bilinçli bir şekilde yönetmek için koordineli bir eylem gerektirecektir. Bu, sistemin bütünlüğü ve etkinliği için vazgeçilmez olan esnek ve öngörülebilir fonlamanın korunmasını gerektirir. Gönüllü katkılar, temel görevleri parçalamak veya yerinden etmek yerine güçlendirmelidir. Üye devletler ayrıca, az sayıda bağışçıya aşırı bağımlılığı azaltmak için yük paylaşımını yeniden dengelemeli ve sistemik yayılma etkilerine dikkat ederek fon kesintilerini stratejik olarak yönetmelidir. Planlanan fon değişiklikleri konusunda daha fazla şeffaflık ve ileriye dönük öngörülebilirlik, fon kesintilerinin potansiyel olarak istikrarı bozucu etkilerini hafifletmeye ve sistem genelinde daha düzenli bir uyum sağlamaya yardımcı olacaktır.

Sistemin etkinliğini artırmak, çok taraflı kuruluşların kalkınma ekliğini sulandırmak yerine keskinleştiren ve sistem genelinde tutarlılığı güçlendiren reformlar yapmasını gerektirecektir. Bu, görev disiplinini güçlendirmeyi, karşılaştırmalı avantajları netleştirmeyi ve on yıllardır süren kademeli genişlemenin ardından parçalanmayı azaltmak ve tamamlayıcılık ile tutarlılığı yeniden tesis etmek için kurumsal düzenlemeleri rasyonelleştirmeyi içermektedir. Finansman alternatiflerinin sınırlı olduğu durumlarda, düşük gelirli ve kırılgan bağlamlar için imtiyazlı kaynaklara öncelik verilmelidir. Örgütler ayrıca, fon kesintilerinin operasyonel ve dağılım açısından etkilerini değerlendirmeli ve bunları iletmelidir. Kaynak tahsisi konusunda yapılan ödünleşmeleri daha açık hale getirmek, hesap verebilirliği güçlendirecek ve daha sıkı kaynak kısıtlamaları altında kalkınma etkisinin korunmasına yardımcı olacaktır.

Bu çalışma, OECD Genel Sekreteri’nin sorumluluğu altında yayımlandı. Burada ifade edilen görüşler ve ileri sürülen argümanlar, OECD üye ülkelerinin resmi görüşlerini yansıtmayabilir. Bu belge ile burada yer alan tüm veriler ve haritalar, herhangi bir toprağın statüsüne veya egemenliğine, uluslararası sınırların ve sınır çizgilerinin belirlenmesine ve herhangi bir toprak parçasının, şehrin veya bölgenin ismine halel getirmez.

OECD (2026), Çok Taraflı Kalkınma Finansmanı 2026, OECD Yayınları, Paris