Türk-Avrupa otomotiv tedarik zinciri için riskler - 2

Ali Baydarol

Bugün itibariyle, Otomotiv Paketi sadece önerilmiştir. Şimdi, AB Konseyi ve AP'nin birlikte yasama yapacağı Olağan Yasama Prosedürüne (OLP) tabi olacaktır, yani iki kurum birlikte öneriyi birinci, ikinci veya üçüncü okumada kabul edip etmeyeceklerine veya reddedeceklerine karar vereceklerdir. Avrupa Parlamentosu (EP) veya AB Konseyi (veya her ikisi) ilk okumada öneride değişiklik talep ederse, mevzuat değiştirilecek ve ardından ikinci okumaya sunulacaktır. Hem EP hem de AB Konseyi, ikinci okumada da öneride değişiklik talep etme yetkisine sahiptir. Anlaşma sağlanamazsa, üçüncü okumada bir anlaşmaya varmak için AB Konseyi ve EP temsilcilerinden oluşan bir Uzlaşma Komitesi oluşturulur.

Bu arka plan göz önüne alındığında, Avrupa Komisyonu'nun yakın zamanda Otomotiv Paketi'ni önermiş olması nedeniyle, Türkiye'nin lobi faaliyetlerinin şu anda en etkili olabileceği söylenebilir. Türkiye'deki önde gelen iş dünyası örgütleri ve otomotiv sanayicilerinin lobi faaliyetleri önemli ölçüde devam etmektedir. Türkiye'deki iş dünyası örgütleri, Türk bakanlıkları ve Avrupa iş dünyası örgütleri, özellikle Avrupa Otomotiv Tedarikçileri Birliği (CLEPA) ve Avrupa Otomobil Üreticileri Birliği (ACEA) aracılığıyla AB bürokrasisini hedef almaktadır. Bu stratejinin temel dayanaklarından biri, Türkiye'deki Avrupalı yatırımcıların da bu tür lobi faaliyetlerine, özellikle AB üye ülke liderleriyle doğrudan temas kurarak katılmalarıdır. Sonuçta, Avrupalı yatırımcıların çıkarları da aynı derecede söz konusudur.

Ancak, Türkiye'nin lobi faaliyetleri için bazı kötü haberler var. OLP'deki önerilerin yüzde 80'inin 2019-2024 yılları arasında ilk okumada kabul edildiğini göstermektedir. Avrupa Komisyonu, EP başarısız olarak algılanmaktan hoşlanmadığı için, genellikle AB Konseyi tarafından kabul edilme olasılığı düşük olan yasalar önermez. Bu durum, kaçınılmaz olarak Avrupa Komisyonu'nun önleyici uyum sağlamasına yol açar ve

Bu nedenle, Türkiye'nin lobi faaliyetlerini hızlandırmak için çok geç kalmış olabilir. En önemlisi, AB Konseyi'nde en yüksek oy payına sahip olan Almanya'nın Şansölyesi Friedrich Merz, paketi memnuniyetle karşılayarak, “piyasayı içten yanmalı motorlu araçlara açarken emisyonları telafi etmesini pragmatik ve piyasa koşullarına uygun” olarak nitelendirdi.

Önerilen mevzuat ikinci veya hatta üçüncü okumaya geçerse, Türkiye'de üretilen otomotiv ürünlerini “AB'de üretilmiş” olarak sınıflandıran bir değişiklik eklenebilir. Ancak, 2019-2024 döneminde hiçbir önerinin ikinci veya üçüncü okumada kabul edilmediği bilinmektedir.

Bununla birlikte, 2019-2024 döneminde önerilerin %13'ü ikinci okumada erken kabul edildi, bu da EP'nin ilk okumadan sonra ve Konsey'in pozisyonunu kabul etmeden önce Avrupa Komisyonu, EP ve AB Konseyi arasında gayri resmi bir kurumlar arası toplantı olan üçlü görüşmelerin oluşumunu gösteriyor. Müzakereler etkili olursa, AP Konsey'in pozisyon değişikliklerini onaylar. Bu nedenle, Türkiye'deki otomotiv endüstrisi, küçük de olsa, lobi yapma şansına hala sahiptir. İyi haber, AP ve Konsey'in ilk okumasında bir son tarih olmamasıdır, bu da lobi yapmak için hala zaman olduğu anlamına gelir.

AB-Türkiye Gümrük Birliği'nin modernizasyon süreci 2014 yılında başlamış olup, genel hedefleri Gümrük Birliği'nin mevcut kapsamını sanayi ürünlerinden hizmetler, kamu alımları, gıda ve tarıma genişletmek; ekonomik aktörler için ulaştırma kotaları ve vize engellerini ortadan kaldırmak; AB'nin üçüncü ülkelerle imzaladığı anlaşmalardan Türkiye'nin maruz kaldığı dezavantajları önlemek ve Türkiye'nin devlet yardım rejimini AB müktesebatına uyumlaştırmaktır. Ancak son 12 yılda AB-Türkiye Gümrük Birliği'nin iyileştirilmesinde önemli bir ilerleme kaydedilmedi.

Bu konuda on yıldan fazla bir süredir bir ilerleme kaydedilemediği için, Türkiye'nin öncelikli stratejisi, Türkiye'de üretilen otomotiv ürünlerinin “AB'de üretilmiş” olarak kabul edilmesi konusunu kısa vadede AB-Türkiye Gümrük Birliği müzakerelerine taşımak olmamalıdır. Bunun yerine Türkiye, Türkiye'de üretilen ürünlerin “AB'de üretilmiştir” olarak tanınmasını sağlayacak bir geçici anlaşmayı AB ile imzalamaya öncelik vermelidir. AB geçmişte, mevcut ekonomik işbirliğini güçlendirmek için üçüncü ülkelerle geçici anlaşmalar imzalamıştır. Bu bağlamda, 2013 yılında Sırbistan ile ticaret ve ticaretle ilgili konularda bir geçici anlaşma imzalamış ve bu anlaşma ile öncelikle belirli sektörlerde gümrük vergileri ve miktar kısıtlamalarının kaldırılması, anti-damping önlemlerinin düzenlenmesi ve Sırbistan'ın AB'nin rekabet politikasına uyumunun sağlanması amaçlanmıştır. AB ayrıca, 2023 yılında Şili ile AB ve Şili arasındaki ortaklık anlaşmasını güncellemek için bir geçici ticaret anlaşması geliştirmiştir.

Bu örnekler, AB'nin ekonomik kaygılar bunu desteklediğinde üçüncü ülkelerle bu tür geçici anlaşmalar imzaladığını göstermektedir. Türkiye ve Avrupa otomotiv endüstrilerinin derin entegrasyonu (örneğin, Avrupa otomotiv üreticilerinin Türkiye'deki varlığı, Avrupa'nın Türkiye'deki Avrupalı yatırımcıların bir numaralı ihracat destinasyonu olması ve Türkiye'den Avrupa'ya otomotiv parçalarının yoğun satışı) göz önüne alındığında, hem Türkiye hem de AB acil bir çözüm olarak geçici bir anlaşma imzalamaya çalışmalıdır. Ancak o zaman Türkiye, uzun vadeli bir strateji olarak Türkiye'de üretilen otomotiv ürünlerini “AB'de üretilmiştir” olarak tanıyacak şekilde AB-Türkiye Gümrük Birliği'nin modernizasyonunu zorlayabilir.

Son Notlar

AB, 2035 yılına kadar ICE araç üretimini tamamen yasaklama kararından geri adım atmış olsa da, mevcut otomotiv paketi hala AB topraklarında hibrit ve elektrikli araç üretiminin genişlemesini teşvik etmektedir. Bu nedenle, Türkiye AB'de Üretildi paketine dahil edilse bile, çevre dostu otomobil üretim teknolojisini benimsemesi gerekecektir. Şu anda Türkiye'nin otomotiv endüstrisi ICE araç üretiminde güçlüdür, ancak hibrit ve elektrikli araç üretimi sınırlıdır. Türkiye'deki otomotiv temsilcileri, Türk otomotiv sanayicilerinin, şu anda en önemli ihracat pazarı olan Avrupa pazarlarındaki talebe paralel olarak, bu tür çevre dostu teknolojileri kaçınılmaz olarak benimseyeceğini öne sürmektedir. Ancak bunun gerçekleşmesi için, Türkiye pazarı AB'de üretildi tanımına dahil edilmelidir.

Teşekkür

İstanbul Politika Merkezi'nde Genel Yayın Yönetmeni ve Araştırmacı olarak görev yapan Megan Gisclon'a ve Mercator-İstanbul Politika Merkezi Burs Programı Sorumlusu Gülcihan Çiğdem Okan'a, bu çalışmanın önceki versiyonlarına yaptıkları değerli geri bildirimler için derin teşekkürlerimi sunarım.